特赦是国家治理中的重要课题。2019年第九次特赦彰显了我国法治文明、政治自信的良好形象,值得肯定。我国的特赦具有附带实质条件、需要司法审查处理的特点。在程序启动上,主要以“自上而下”的依职权特赦为主,但法律并不反对未来逐步尝试“自下而上”的依当事人申请特赦。特赦审查前的调查评估应由司法行政机关负责,嗣后的特赦审查程序由法院主导,以对特赦对象的符合性和特赦条件的完备性进行审查判断。需要明确,特赦的效力只及于刑,不及于罪,不能影响原审裁判的确定力。在特赦程序中,还需充分保障被特赦人的正当权利,允许他们适当参与特赦的司法处理并赋予其一定的程序性权利。此外,《刑事诉讼法》关于特赦的规定有违宪风险和解释困难,需要适当修正。